目前距离 ICANN 发布释放双字符 ASCII 标签的授权流程已过半年。该流程最初发布于 2014 年 12 月，旨在阐明申请的无异议字母/字母型双字符 ASCII 标签将于为期 60 天的公共评议期结束后释放。自那时以来，已有超过 249,000 个字母/字母型双字符域名经授权在约 560 个新通用顶级域名中使用，且该数字每周都在增加。申请释放的标签中大约有 7,900（占 3%）个标签收到了相关意见。目前已对这些标签暂停释放，直至意见得到解决。我很高兴地宣布，我们现在已有一份流程草案可用于全面考量收到的意见和评估截至目前暂停释放的标签。
关于解决争议性双字符域名的背景
注册管理机构协议规格 5（发布于 2013 年）阐明了释放双字符 ASCII 域名的两种方法：
- 如果注册管理运行机构与该字符串的相关政府和国家和地区域名经理人达成协议，则可释放双字符域名；或
- 注册管理运行机构在为避免相应国家/地区代码出现混淆而采取相应措施的情况下，也可以在获得 ICANN 批准后提议释放域名。
ICANN 在双字符标签释放方面的主要工作与第二种方法存在关联，因为第二种方法需要获得我们的批准。2014 年 10 月，ICANN 董事会通过了一项决议，决议要求员工"制定和实施双字符域名的有效释放程序"。2015 年 2 月，ICANN 董事会再次要求员工"对流程进行改进，并当请求提出后，通知相关政府"，并声明"相关政府给出的意见将得到充分考量"。释放双字符 ASCII 标签的授权流程是按照董事会的指示制定的。
正如简介中所指出，在通过授权流程申请释放的标签中，大约有 3% 的标签因政府表达了担忧而未批准释放。为贯彻透明原则，我们将发布考量这些意见的流程草案。
意见考量流程
在接下来几个月内，ICANN 会采取一系列的措施，评估收到政府意见的申请标签。该流程将处理此前收到的所有申请和意见，我们希望该流程能帮助 ICANN 制定出一套标准，用于评估今后收到的申请和意见。
正如前文所述，按照注册管理机构协议的规定，释放双字符标签的第二种方法可表明：如果注册管理运行机构已制定适当措施，避免相应国家/地区代码出现潜在混淆，则注册管理运行机构可以要求释放双字符标签。因此，我们认为该流程是评估申请的适当措施。
以下是该流程的分步实施纲要。
1.ICANN 将与所有相关政府联络以透彻理解他们的意见。
在接下来几个月内，ICANN 会与所有提交意见的政府展开合作，以便更透彻地理解他们提出的担忧，包括为什么政府会认为某个具体的 label.TLD 组合会对相应国家/地区代码产生混淆。在对外展活动收到的响应进行评估时，ICANN 发现与引起混淆无关的意见可能是针对授权流程之外的申诉机制提出的，例如针对违规问题联系人（违规问题出现时应与该联系人联系）。
迄今为止提交的意见背后原因有很多种：约 33% 的意见都指出与相应国家/地区代码产生混淆是不能批准释放双字符标签的原因；约 11% 的意见对 GAC 第 1 类字符串1表示担忧；且约有一半的意见未给出解释。
2.ICANN 将与注册管理机构联络并要求其提供一份风险缓解计划。
此外，ICANN 将请求注册管理机构对政府的意见作出响应，实施适当措施，避免与相应国家/地区代码产生混淆。与政府的意见说明文件一样，注册管理机构提供的风险缓解计划也将予以公开发布。
3.ICANN 将根据政府意见和注册管理机构风险缓解计划的汇总情况，制定审批标准的草案。
ICANN 在指定时间段内收到政府和注册管理机构的反馈后，将对政府提出的意见和注册管理机构确定出的缓解措施进行汇总。ICANN 将根据这些意见与建议努力找到双方的共性，制定审批标准的草案，评估注册管理机构确定的措施是否能成功解决政府提出的混淆担忧。这些标准草案在最终采纳前将公开发布以征询公众意见。
4.ICANN 将考虑社群提供的反馈并制定最终的审批标准。
ICANN 将考虑公共评议期收到的社群反馈，努力制定一套最终的审批标准，用于评估注册管理机构为此前收到意见的标签提供的风险缓解计划。而且，这套最终审批标准还可用于评估今后收到相关政府意见的所有双字符授权申请。考虑到所涉及 TLD 的广度，有必要采纳多组标准并应用到不同的 TLD 子集，例如与品牌 TLD"规格 13"的条款规定有关的子集。
授权流程的现有框架不会发生变更。在该框架中注册管理机构将提交授权申请，且相关政府可以提交意见。但是，我们相信最终的审批标准将是一个定义更明确的标准，可以成为我们今后评估申请的依据，从而对所有人都大有裨益。
我们将于本月底发布释放双字符 ASCII 标签的流程更新以及社群指导方针的更新，旨在为评估收到意见的字母/字母标签构建一套实质性的标准。
如果您对该流程有任何意见或疑问，请立即与我联系：cyrus.namazi@icann.org。
1 查看 GAC 第 1 类字符串，请访问： https://www.icann.org/en/system/files/files/resolutions-new-gtld-annex-2-05feb14-en.pdf [PDF，61 KB]。查看 ICANN 新 gTLD 计划委员会对 GAC 第 1 类字符串的决议，请访问： https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-new-gtld-2014-02-05-en#1.a